ハーグ出廷/国民への根深い不信感/軍内部の統制が目的/アーサー・スワンイエトウ氏の論説
軍史研究家のアーサー・スワンイエトウン氏が thediplomat.comに寄稿し、News Week 2021年3月1日に転載された『ミャンマー国軍が「利益に反する」クーデターを起こした本当の理由』は足下の状況に対する新しい考察を呼び起こす。
＜国軍は民政移管と経済改革で大いに潤っていたのになぜ？ 司令官トップの自己保身などと臆測も飛び交うが、暴挙に出た理由は、その歴史とアイデンティティーを理解すれば分かる＞
今年2月1日に起きたミャンマー（ビルマ）の軍事クーデターは、ほぼ10年にわたる民主的な統治（厳密には「民主的」とは言い難いが）を唐突に終わらせた。世界を驚かせたのはコロナ禍のさなかで政変が起きたことだけではない。クーデターはどう見てもミャンマー国軍の利益に反するのに、彼らがこの壮大な暴挙に踏み切ったことだ。
2011年の民政移管後も、国軍は引き続き強大な権限を握ってきた。軍政下の2008年に制定された憲法では、国会議席の4分の1を国軍が握り、警官、消防士、刑務官などあらゆる制服組を管轄する内務省も国軍の支配下にあった。
加えて国軍上層部は傘下の企業などを通じて経済でも莫大な権益を握っていた。国軍の系列企業は民政移管とそれに伴う経済改革で大いに潤っていたのだ。
クーデターで国軍は国民の不満を買っただけではない。民政移管後にミャンマーの経済開放が進むに伴い、国軍上層部は巨大利権で甘い汁を吸っていたのだが、それも絶たれてしまった。
ミャンマーの事実上の最高指導者だったアウンサンスーチー国家顧問と文民政権の指導者たちを失脚させたことで、国軍は実質的に何を得たのか。軍事独裁を復活させたこと。ただそれだけだ。
ミャンマー国軍は極端な中央集権型の組織で、そこでは指導者の資質が組織の方針に大きな影響を及ぼす。秘密主義の組織ゆえ、国軍上層部の考えを推し量るに足る情報はほとんどなく、クーデターの動機を見定めるのは難しい。だがミャンマーの歴史と絡めて国軍の歴史をたどれば、この国の現状と今この時点で国軍が権力を奪取した理由が多少なりとも見えてくるはずだ。
ミャンマーの民主化に詳しいワシントン大学のメアリー・キャラハン准教授は2005年の著書『敵を作る』で、ミャンマーの軍政と他国の軍事政権には決定的な違いがあると論じている。ミャンマーの軍政の指導者たちは制服を着た政治家ではなく戦士だ、というのだ。「戦後のビルマ（ミャンマー）政権は戦士たち、つまりたった一度の選挙に勝つノウハウすら持たない政治の素人たちで構成されていた」と、キャラハンは述べている。
ハーグ出廷が大打撃に
ミャンマー国軍は常に純粋な軍事組織だった。そこではイデオロギーより好戦的な姿勢のほうが重視される。
国軍のアイデンティティーを支える3つの大きな特徴がある。1つはビルマ民族主義の象徴としての正統性。それはイギリスの統治と第2次大戦中の日本の占領に抗して戦ったビルマ独立軍（BIA）から引き継いだものだ。
2つ目は強固な結束。これは1948年の独立後、少数民族の分離独立の動きや共産主義勢力の台頭、隣の大国・中国の軍事的脅威で、国軍もろともミャンマーがバラバラに引き裂かれかねなかった時期に培われた特徴だ。
3つ目は国民に対する不信感。少数民族や共産主義者の反乱を警戒するあまり、国軍は長年、市井の人々に疑いの目を向けてきた。
こうした特徴は全て、独立直後に勃発した内戦の経験から生まれたものだ。今回のクーデターとその背後にある動機はそこから読み取れそうだ。
まず、国軍の正統性が揺らいでいること。1988年に民主化デモが全土に広がると、人口の多数を占めるビルマ民族の支持を集める組織として国民民主連盟（NLD）が台頭し、国軍の地位を脅かすようになった。国軍はアウン・サン将軍が率いたBIAの後身としてその正統性を誇ってきた。ところが将軍の娘スーチーがNLDを率いてその正統性に疑問符を突き付けたのだ。
スーチーは国軍をビルマ民族主義の象徴の座から引きずり降ろし、その正統性の最も強力な根拠を奪った。民政移管から今に至るまで、軍上層部と文民政権の対立が絶えなかったのはそのためでもある。
それ以上に決定的だったのは、2019年にスーチーが祖国を弁護するためオランダのハーグの国際司法裁判所（ICJ）に出廷したことだ。ミャンマー西部に住むイスラム教少数民族ロヒンギャに対するジェノサイド（集団虐殺）について、ICJの訴えは「不完全」だとスーチーは主張した。しかし、スーチーに借りをつくったことで、国軍上層部の面目は丸つぶれになった。
憲法上の規定では、国軍の上層部のみが治安部隊の行為に責任を持つ。つまりスーチーは事実上、国軍を弁護したことになる。
スーチーは自らの国際的な評価を犠牲にしてまで、15年以上も自分を自宅に軟禁し、家族とも離れ離れにした組織を守ろうとした──ミャンマーの世論はそう受け止めた。一般市民だけでなく国軍の兵士たちの間でもスーチー人気は高まるばかりだった。
国軍上層部はスーチーを悪の権化に仕立てることで、自分たちの権力を守ってきたのだ。彼女がアウン・サン将軍の娘で、NLDを創設した人々の中に国軍の元将校が多くいるということだけでも、国軍の正統性を脅かすには十分だった。
国際社会ではスーチーのイメージは地に落ちたとはいえ、国民が彼女を熱狂的に支持していることに、国軍上層部はいら立ちを募らせたはずだ。兵士たちの間にまでスーチーの影響力が浸透することを恐れて、彼らがクーデターに踏み切ったとしても不思議ではない。
国民への根深い不信感
これは2つ目の要素につながる。先に述べたとおり、国軍は強固な結束に固執している。その理由は、自身の歴史的な経験と、国民に対する深い不信感に根差している。
国軍は今回のクーデターの名目として、昨年11月に行われてNLDが圧勝した総選挙が不正に行われたと主張している。ただし、ミャンマーの選挙は無記名投票のため、彼らの言う「不正」とは、軍政下で政権与党だった連邦団結発展党（USDP）ではなくNLDに、国軍内部から票が流れたことが念頭にあると、広く考えられている。国軍のように緊密で疑い深い組織は、内部にそうした反対意見が存在するという可能性さえ、非常に警戒するのだ。
キャラハンや、ミャンマー研究の権威ロバート・テイラーが『ビルマ国家論』で指摘しているように、この国では民族意識や宗教、イデオロギーのほうが国軍より人々の忠誠心をかき立ててきた。1948年に勃発した内戦では1万人以上の兵士が、軍を離脱してさまざまな勢力に流れた。
キャラハンはさらに、国軍の歴史を通して、現場の指揮官と参謀将校が緊張関係にあることに注目している。1962年の軍事クーデターの後に国軍は中央集権化を進めつつ、全国の地方軍司令部を2個から14個に増やした。空軍と海軍は、はるかに大規模な陸軍に従属する形になった。
国民への根深い不信感から、国軍は常に、反対勢力を抑止するために強力な統一戦線を示そうとしてきた。潜在的な内部分裂を反対勢力に悪用されることを恐れているのだ。
そうした懸念に全く根拠がないわけではない。2月1日のクーデター以来、警察官や兵士が離反してデモ隊に加わる動画がネット上で公開されている。ある動画では機動隊員が隊列を崩し、放水からデモ隊を守っていた。
さらに、国軍幹部の若い家族や国軍関係者の若い世代がクーデターに公然と異議を唱え、抗議デモに繰り出している。デモに対する軍の対応が比較的おとなしかったのは、少なくともこれが一因ではないかと多くの人が疑っている。
クーデターは国軍にとって、争うことなく国内の直接的な支配権を手にしたこと以外はほとんど恩恵がなかった。従って今回の権力奪取は、民間の反対勢力による詮索や邪魔を回避して内政問題に対処しようとする試みである、とも考えられる。
軍内部の統制が目的か
1962年の軍事クーデターから88年の全国に広がった民主化要求デモまで、国軍と対峙する戦線は、多数派のビルマ民族と少数民族にほぼ分裂した状態が続いた。民族間のコミュニケーションの欠如とビルマ民族による他民族への偏見も、その一因だった。やがてスーチーとNLDが台頭し、1988年以降にインターネットなど近代的な技術が普及して、国軍と対峙する戦線の統一が進んだ。
国軍はビルマ民族の中心地域で武器を独占しており、大半の反対勢力が国土の周辺部で活動しているが、国軍の指導部にとっての最大の脅威が内部から生じることは十分に考えられる。
国軍上層部の不和の噂が広まれば、厳重に管理された軍のシステムは崩壊するだろう。組織に関して信頼できる情報が外部に漏れることはその発端になり得るため、国軍は情報を厳重に管理してきた。
文民政権の下で国軍内の反対分子をコントロールしようとしても、その行為は表に出やすく、投票の自由を奪われた国軍メンバーが文民指導者に支援を求めることも考えられる。つまり今回のクーデターは、軍が国際社会や市民に知られることも干渉されることもなく、反対分子に完璧に対応できるようにするために行われた、とも考えられる。
クーデターそのものは、国軍上層部の権威と特権を維持するために、ミンアウンフライン総司令官が個人的に決断した可能性もある。しかし、比較的限界的な利益のために、ミャンマーが世界経済から疎外されるようになるリスクを冒すとは考えにくい。新たな孤立の時代の到来を宣言するより、世界市場とつながっていることから得られる利益のほうが、彼らにとっても大きいからだ。
さらに、昨年の選挙でUSDPは敗北したが、国軍が自らの特権を守るために慎重につくり上げた憲法を脅かすことはなかった。
クーデターのコストと利益を計算すると、これら2つの要因が混じり合っているのではないだろうか。正統性に関してスーチーと文民政府に負けたことが、潜在的な内部対立と相まって、軍上層部の特権を脅かした。スーチーと文民政権は、汚職など国軍の権力乱用を明らかにしたかもしれない。
今回のクーデターは、軍が内部の問題を干渉されることなく解決するために発動された可能性も高そうだ。
とはいえ、まだ断言することはできない。国軍はこれまで、自ら謎めいた存在であり続けてきた。情報は力であり、将軍たちはそのことを十分に認識している。
沈没したミャンマー
Foreign Affairsに掲載されたセバスチャン・ストランジオ氏による寄稿。
写真はFrontier Myanmarから。
今後誰も次に起こるものを制御することができないだろうという沈没感を持っています。
2月1日、ミャンマーの新たに選出された議会は、来たる5年間の任期で宣誓する予定でした。しかし、式典の前夜明けの時間に、国の軍隊はクーデターで権力を掌握しました。軍は、国の最高指導者であるアウンサンスーチー国家顧問と大統領のウィンミンを、与党国民民主連盟の議員やその他の軍の批評家とともに迅速に拘束した。軍はまた、全国のNLD職員と活動家をまとめ、携帯電話とインターネット接続を一時的に切断した。
この通信の空白の中に、軍は1年間の非常事態を課し、副大統領でヤンゴン軍事司令部の元長であるミンスエ元将軍を大統領代理として任命したという発表を放送した。軍はまた、ミンスエが緊急事態の期間中、立法、行政、司法の権限を軍の最高司令官であるミン・アウン・ライン上級将軍に移したと発表した。
1988年以来ミャンマーで最初のプッチは、渦巻く噂と差し迫った軍事行動の報告の数日後に来ました。そして、国の以前のクーデターのように、それは民主主義の名の下に正当化されました：ミャンマーの憲法は、「連合を崩壊させたり、国家の連帯を崩壊させたり、主権の喪失を引き起こしたりする可能性のある状況を防ぐために軍が権力を握ることを許可しています。 」この場合、軍は、アウンサンスーチーのNLDが軍の選挙代理人である連邦団結発展党（USDP）に対して大勝利を収めた、国の11月8日の選挙で詐欺の申し立てを調査する必要があると主張しました。
しかし、不正選挙はミャンマーの民主主義への道を妨げるものではありませんでした。むしろ、政治改革の部分的で行き詰まったプロセスは、長年の政軍関係の緊張を悪化させていた。2010年後半の国政選挙後、国の軍事統治者は自ら改革を開始しました。これにより、国の政治空間が開かれ、米国や他の西側政府への架け橋が築かれた準文民政府が政権を握りました。しかし、将軍たちは、憲法上の問題に対する拒否権を保持することによって、彼ら自身の特権を維持しようとしました。11月の選挙でのNLDの偏った勝利は、その微妙な勢力均衡を脅かしました。その権威がさらに侵食されるのを見るのではなく、軍の真鍮は民主的な実験を保留にし、軍事政権に戻ったようです。
偽りの夜明け
今週のクーデターは、2010年の選挙後にミャンマーの長きに渡る将軍が始めた、最初は陶酔的に迅速で、次に停止し、部分的な改革ドライブの欠点を浮き彫りにしている。2011年半ばから数か月のうちに、政府は数百人の反体制派を釈放し、報道検閲を解除し、アウンサンスーチーが何年にもわたる自宅軟禁後に政治に復帰することを許可し、12以上の反政府勢力と和平交渉を開始した。この改革プロセスは、アウンサンスーチーとNLDが2015年11月に圧勝し、2016年初頭に政府のリーダーシップを引き継いだときに目まぐるしいクレッシェンドに達しました。
しかし、ミャンマーの民主化の物語は、現場の現実と完全に一致することは決してありませんでした。多くの西側のオブザーバーは、ついに歴史の右側に飛び込んだ国を見ましたが、ミャンマーの指導者たちは、1世紀以上の英国植民地支配と、その後の60年間の内戦と軍事独裁の結果にまだ取り組んでいました。これらの中には、国のロヒンギャイスラム教徒に対する軍の激しい攻撃、およびNLDと軍の間の未解決の権力闘争で最も悲劇的な表現を見つけた、国の長年の人種的および宗教的分裂がありました。後者の紛争は1988年の大規模なデモにまでさかのぼり、軍は残忍な力でそれを鎮圧した。アウンサンスーチーは、これらのデモの間に著名な政治家として最初に登場し、彼女の永続的な人気それ以来、彼女が軍事政権に断固として反対してきたという事実に大きく起因している。
2011年に開始された改革は、NLDと軍の間のこれらの長年の緊張を故意に回避しました。ミャンマーの「民主的移行」のパラメーターは、軍の権力と特権を保護するために明示的に設計された文書である国の2008年憲法によって設定されました。軍事フンタによって起草され、その年の5月に欠陥のある国民投票で承認された憲法は、3つの強力な省庁と議会の議席の4分の1の軍事的統制を保証しました。これは憲章の修正に対する事実上の拒否権です。憲法には、アウンサンスーチーがかつて外国人と結婚したことを理由に大統領を務めることを禁じる条項も含まれていました。
ミャンマーの民主化の物語は、現場の現実と完全に一致することは決してありませんでした。当然のことながら、NLDは、2015年の歴史的な選挙での勝利後、憲法改正の議題を進めようとしました。昨年初め、NLD主導の政府が、軍の特別選挙を制限または取り消すように設計された多数の憲法改正案を提案したとき、その努力は頭角を現しました。権限と特権。議会は、NLDが撤回しようとしていた非常に拒否権を軍が発動した後、提案されたすべての修正案をまとめて却下しました。
その後、11月、NLDは総選挙で圧倒的な勝利を収め、憲法改正を食い止める能力に対する軍の自信を揺るがしたようです。アウンサンスーチーとNLDは、争われている議会の議席の83パーセントを席巻した。対照的に、軍事支援のUSDPはわずか7％を管理しました。全国で、USDPの上級メンバー（その多くは元軍事司令官）が議会の議席を失いました。NLDは、以前はUSDPの拠点と見なされていた地域にも侵入しました。
それでも、一般的な憲法上の保障措置を考えると、NLDが軍の特権を脅かすことができたかどうか、またはどの程度まで脅かすことができたかは不明です。現在国の事実上の統治者である軍の首長ミン・アウン・ラインは長い間大統領の野心を抱いており、彼は65歳になる7月に定年を迎える予定でした。 11月の選挙の結果。ある外交官がロイターに語ったように匿名を条件に、「憲法が定めた手段を通じて、彼がこの政府で指導的役割を担う道はなかった」。また、軍が不正選挙の主張に多額の投資を行ったため、大幅な顔の喪失なしには後退できないと感じたと考えられます。いずれにせよ、NLDの圧勝とUSDPの選挙による打撃は、NLDと軍隊の間の長年の緊張を突然頭に浮かび上がらせたようです。
「誰も次に来るものを制御することはできません」
ミャンマーでの軍事的乗っ取りは、ジョー・バイデン米大統領の政権にジレンマをもたらします。一方で、国の民主的プロセスに対する将軍の攻撃は、ワシントンからの強い反応を正当化する。（ホワイトハウスのスポークスマン、ジェン・サキはすでに、「軍と他のすべての政党が民主主義の規範と法の支配を遵守し、今日拘留されている人々を釈放する」ことを促し、ミャンマーの民主主義を妨害する人々に対して「行動を起こす」と脅迫する声明を発表した。他方、中国政府は、ミャンマーと民主化した西側との間のあらゆる摩擦を利用しようとし、今週ヤンゴンで起こったことは「内政」であるという慣習的な方針を前進させるだろう。（東南アジア諸国連合の加盟国の多くはすでに同じ方針を取っています。）
さらに、歴史は、クーデター指導者に対する追加の西側の制裁が彼らに進路を変えるように説得する可能性が低いことを示唆している。米国財務省は、ロヒンギャのイスラム教徒の民族浄化における彼の役割のために、2019年にミンアウンフラインを特別指定国民のリストにすでに入れました。彼は追加の罰から失うものはほとんどなく、おそらくそうすることで彼の国が中国に近づくことを恐れて、西側諸国がより広範な制裁を課すことを控えることに賭けている。いずれにせよ、ミャンマーの軍事指導者は、そのような措置が自国の人々を貧困にしているとしても、辛抱強く風化した経済制裁と貿易禁止の長い実績を持っています。
今後数週間から数ヶ月の間に何が起こっても、ミャンマーの問題はさらに悪化するように思われます。クーデター後、ミャンマーの歴史家タン・ミン・ウーがコメントしたように、COVID-19、広範な貧困、数十の武装集団が関与する紛争により、ミャンマーはすでに深刻な景気後退に直面しています。新しい政治危機はそれが必要とした最後のものでした。「ドアはまったく異なる未来へと開かれたばかりです」と彼はツイッターに書いた。「私は、誰も次に来るものを実際に制御することができないだろうという沈没感を持っています。」
幻想のミャンマー
Foreign Affairsに2020年5月（1年前）に掲載されたセバスチャン・ストランジオ氏による以下の論文は、今、もう一度、注意深く読むことが必要な論文であると思う。
ほんの数年前、ミャンマー（ビルマとも呼ばれる）は国際的なサクセスストーリーとして広く見られていました。2011年3月、半世紀にわたる軍事政権の後、テイン・セイン前将軍が率いる準文民政府が政権を握り、政治的および経済的改革の目覚ましいキャンペーンに着手しました。次の1年半にわたって、政府は反体制派を釈放し、報道検閲を解除し、民主主義の象徴であるアウンサンスーチーを自宅軟禁下で何年も過ごした後、政治に復帰させ、12以上の反政府勢力と和平交渉を開始した。テインセイン大統領の政権はまた、何十年にもわたる自給自足の社会主義政策と厳しい西側制裁によって歪められた経済を合理化するために重要な措置を講じた。
外交政策の面では、ミャンマーは人気のないインフラプロジェクトを中断することで、その圧倒的な後援者である中国に拍車をかけ、米国と西側との関係を改善するために動いた。2011年後半、米国務長官のヒラリー・クリントンがヤンゴンを訪問しました。その直後、バラク・オバマは、「新たな始まりの力」を宣伝し、現職の米国大統領が初めてミャンマーを訪問した。自由化が進むにつれ、西側諸国は制裁を解除し、ミャンマーは世界に再び加わった。援助と投資は、金融家で慈善家のジョージ・ソロスから元英国首相のトニー・ブレアまで、一見歴史的な変革への参加を熱望する著名人のパレードとともに、国に殺到しました。
ミャンマーの民主化への移行は、2015年11月8日、アウンサンスーチーが彼女の党である国民民主連盟を率いて国政選挙で驚異的な勝利を収めたときに頂点に達しました。次の3月、テインセインは新政権に権力を譲りました。それは1960年以来のミャンマーでの最初の政権交代でした。かつて北朝鮮と同じ息吹で言及された国は、歴史の右側にひっくり返ったように見えました。
その後、話は暗くなった。2017年8月25日、アラカン・ロヒンギャ救済軍と名乗る過激派グループが、ラカイン州の北部にある軍事前哨基地に対して一連の攻撃を開始しました。ビルマ軍は、容赦ない一連の軍事作戦、つまりロヒンギャのイスラム教徒の村を空にする民族浄化のキャンペーンで応えました。年末までに、約70万人のロヒンギャが隣国のバングラデシュに逃亡した。恐怖の難民は、ビルマの兵士と仏教徒の自警団によるレイプ、拷問、放火、超法規的殺害について語った。残虐行為について報告した2人のビルマのロイタージャーナリストが逮捕され、ミャンマーの公務秘密法違反で起訴された。国連事実調査委員会 後に、軍のキャンペーンは、戦争犯罪、人道に対する罪、大量虐殺の可能性があると結論付けました。
この人道的危機が進展するにつれ、ミャンマー国外の多くの人々が、ミャンマーの軍事独裁政権に長年反対したことで賞賛を勝ち取ったノーベル賞受賞者のアウンサンスーチーに解決策を求めました。しかし、彼女は軍の行動を非難することを拒否し、共謀と国境を接しているように見える無関心を示した。アウンサンスーチーのモラルストックは急落した。2017年の終わりまでに、専門家とジャーナリストは彼女のノーベル平和賞の取り消しを求めていました。アウンサンスーチーが学んだオックスフォード大学の学部大学は、20年近く正面玄関にぶら下がっていた彼女の肖像画を撮りました。アムネスティは彼女の最高の名誉を剥奪した。彼女の以前のファンにとって、最低点は2019年12月に彼女がに登場したときに来ましたハーグにある国際司法裁判所は、ジェノサイドの告発からミャンマーを守るために。これは、1980年代後半から彼女が戦ってきた非常に将軍のために発言する平和的な民主主義闘争の世界的に有名なアイコンでした。
外部の観測者にとって、この潜んでいる軌道は理解するのが難しいです。しかし、歴史家のタン・ミン・ウーが彼の鋭い新しい本「ビルマの隠された歴史」に書いているように、パーリア国家から民主的なサクセスストーリーまで、そしてまた戻ってきたミャンマーの揺れ動く国際的な認識は、ビルマの現実よりも西洋の希望について多くを語っています。実際、Thant Myint-Uは、2011年から2015年の間に国を席巻したすべての前向きな変化について、より開かれた政治は長年の民族的および宗派間の分裂を癒すのにほとんど役立たなかったと主張します。ミャンマーの最近の話は、変化だけでなく継続性についても語っています。
歴史の終わり
あずき色の僧侶、金色の尖塔、霧に覆われた丘があるミャンマーは、いつでもロマンチックな国でした。19世紀に、英国の作家はそれを無能な東洋の専制政治のヨークの下で眠っている無実の土地として描写しました。この画像は、1885年にビルマの最後の王であるティーボーの転覆を正当化するための英国のマスコミによるものを含め、政治的利益のために捏造されました。
より最近では、異なる種類の還元主義が西洋の理解を歪めています。1988年、ビルマ軍は全国的な民主化反対運動を残酷に抑圧し、数千人のデモ参加者を殺害した。余波で、アウンサンスーチーは軍事政権に対する英雄的な反対の人物として現れました、そして西洋の目で、国の闘争は道徳劇に合体しました：一方の側には邪悪な将軍と彼らの仲間の集団がありました。一方、人権と民主主義のための闘争で彼女の人々を導く最愛のアイコン。
この物語が強力だった理由の1つは、西側のアナリストや政治家の一般的なイデオロギー的仮定を再確認したことです。世界は容赦なく、時には停止して、自由主義的価値観の方向に動いていました。アラブの春の失望の中で、タン・ミン・ウーは、ミャンマーの明らかに摩擦のない進歩は、待望の強壮剤を提供し、歴史がまだその事前に定められた方向に進んでいるという安心感をもたらしたと述べています。しかし、ミャンマーに対するこの見方は、その拷問された政治的、社会的、経済的状況を考慮していませんでした。それは70年間激怒した固有の内戦を無視しました国の山岳地帯の周辺に沿って、そしてそれらを支えた人種的および宗教的緊張。それはまた、国のギャップのある経済的不平等によってもたらされる課題を見落としていました。それは、初期の失敗した経済政策の上に重なった貪欲な縁故資本主義の結果です。
作家、歴史家、自然保護論者であるタンミンウーは、おそらく過去10年間のミャンマーの変化の停止についての決定的な説明を提供しています。Thant Myint-Uは、この話をするのに適しています。彼の祖父ウ・タントは、1948年に英国からの独立を勝ち取った後の数年間、ビルマの政治の第一人者であり、後に国連事務総長を務めました。ケンブリッジ大学で数年間教えたミャンマーに関する3冊の以前の本の著者であるThantMyint-Uも、リングサイドシートを楽しんだ。彼が説明するイベントに、改革の初期の間に西側の役人とミャンマーの軍事フンタの間の非公式の仲介者として、そして後にテインセインの顧問として行動しました。これらの経験により、彼はミャンマーの歴史における重要な時期の詳細な物語をつなぎ合わせ、逸話や主要なプレーヤーへのインタビューを充実させることができました。
Thant Myint-Uの話では、2011年のミャンマーの開業には、単純なリベラルな改宗以上のものがありました。テインセインの改革には多くの相互に関連した動機がありましたが、共通の分母の1つは、ビルマ当局者の自国の機能不全の程度に対する恥と恥ずかしさの高まりでした。今世紀の初めまでに、ミャンマーはアジアで最も貧しい国でした。一人当たりの推定GDPは、バングラデシュとカンボジアの半分強、ラオスとベトナムの半分未満でした。ジョージ・W・ブッシュ政権によって課された厳しい制裁は、援助の流れを抑制し、ほとんどの合法的な企業を根絶し、腐敗した大物と覚醒剤の武将の手に経済力を集中させた。世界経済の多くから締め出され、ビルマの軍事フンタは中国との貿易と投資に大きく依存しており、中国の経済的プレゼンスとミャンマー北部への移民の流入は、国民の不安をかき立てました。慎重に段階的な政治的開放を追求することにより、軍事フンタは軍の遺産と成果を制度化し、ミャンマーの内外の政策とのバランスの類似性を回復することを望んでいました。
ビルマの隠された歴史から浮かび上がるのは、その改革プロセスがどれほど偶発的で不確実であったかという感覚です。テインセインが就任した後、最も劇的な変化が起こりましたが、国外で多くの信用を与えた人はほとんどいませんでしたが、改革への動きはずっと早く始まりました。特に、Thant Myint-Uは、2008年4月下旬から5月上旬にイラワジデルタを襲ったサイクロンナルギスの重要性を強調しています。これにより、10万人以上が亡くなりました。ミャンマーで死に、デルタの大部分を荒廃させた。ナルギスは、ビルマ国家の脆弱性、パラノイア、そして悲惨な能力を暴露することにより、ミャンマーが新しい道を追求し始めることができる条件を作り出しました。Thant Myint-Uは、この進歩は政府内の個人と市民社会が重要な節目で勇敢に彼らの優位性を押し上げることに依存していると指摘しています。そのような瞬間の1つは、2011年9月、政府がミャンマー北部での中国が支援するミッソンダムプロジェクトを一時停止したときでした。タンミンウーの分析では、ダムの停止に対する熱狂的な国民の反応は、テインセインにさらなる自由化を進めるために必要な政治的資本を与えることによって改革プロセスを触媒しました。
自然対 育成
改革が明らかに容易になったため、多くの外部のオブザーバーはミャンマーの課題の深さと複雑さを見落としていました。タンミンウーは、ラカイン州の宗派間の緊張を含むこれらの課題は、イギリスが1824年から1885年の一連の征服でビルマを占領した後、国の民族的および人種的階層を再編成した植民地時代にルーツがあると主張しています。利益を最大限に引き出すために。1929年、ジョージ・オーウェルは、イギリス人が「ビルマを非常に恥知らずに強盗し、盗んだ」と書いた。
イギリス人はインドの植民地から制度と方法を輸入し、国のさまざまな地域を別々の管理形態に置き、バーマン民族の過半数よりも特定の少数民族を支持しました。彼らはまた、イギリス領インド帝国から数十万人のインド人移民を輸入しました。彼らは、ぼろきれを背負って到着し、バーマン人の生活を圧迫しました。「ビルマは軍事占領として生まれました。そして人種階層として育ちました」とThantMyint-Uは書いています。この植民地支配の不平等は、独立後に国を圧倒するであろう人種とアイデンティティの断層線を生み出しました。
これが本のタイトルの「隠された歴史」です。タン・ミン・ウーは、現代のビルマのナショナリズムが植民地の不均衡を正し、失われた武道の伝統を回復し、新しい組織の原則として国独自の民族的および宗教的アイデンティティを確立することにどのように傾倒したかを説明しています国家。問題は、1948年の独立以前は、ビルマには統一国家としての前例がなかったということでした。イギリスの人類学者エドマンド・リーチは、この国を「地図製作者のフィクション」と表現しました。「現代の政治地図に表されているビルマは、自然の地理的または歴史的実体ではありません」と彼は1963年に書いています。
ほぼ独立の瞬間から、ビルマは、国の周辺に沿って領土を保持している民族の反政府勢力と共産主義の反乱グループに対して、軍と中央国家（ビルマ民族が支配）を争う内戦の筏に崩壊しました。この慢性的な不安定さは、1962年の軍事クーデターの正当化をもたらし、それが反乱軍の自治への欲求をさらに燃え上がらせた。戦いは止まることはありません。
この観点から見ると、軍事政権は原因と同じくらいミャンマーの問題の兆候でした。政治学者のメアリー・キャラハンが主張しているように、軍の支配は、効果的な中央支配下にあることはめったになかった、辺境の地域に国家を建設するという何世紀にもわたる挑戦に対する単なる1つの解決策でした。
ラカインでの恐れと嫌悪
その後、2011年までに、ミャンマーの問題は、民主的な選挙がないという単純な欠如よりもはるかに深刻になりました。改革期間中、多くの西側のオブザーバーと政策立案者は、すべての良いことが一緒になると信じているようでした。自由な選挙と市場は、ミャンマーの残りの課題を解決に向けて押し進めるでしょう。しかし、Thant Myint-Uが書いているように、「どのような景観が民主的な変化に備えて国を最もよく準備し、変化が起こった場合にそれを持続可能にすることができるかについてもほとんど考えられていませんでした。。。。そして、民主主義自体が本当に軍事独裁政権からの最良の最初の出口であったかどうかについての考えはありませんでした。」
実際には、表現の自由と競争政治の突然の出現は、「人種、宗教、国民的アイデンティティに関する古い不安」を引き起こしました。これらの不安は特にラカイン州で苦しみました。そこでは仏教徒のラカインが18世紀後半にラカイン王国ムラウクUをビルマが征服したことにさかのぼるビルマ州に対する不満を育みました。ラカイン民族主義者また、その祖先の多くが英国の下でベンガルから移住し、仏教の文化とアイデンティティを侵食する不法移民と広く見なされていたロヒンギャに対抗しました。多くのビルマ民族は、ミャンマーがイスラム教徒に襲われる寸前であるというより広い妄想の一部として、ロヒンギャに対するラカインの恐れを共有しました。これらの懸念は、2014年にミャンマーで目立つようになり、人種的および宗教的比喩の強力な乗数として機能するFacebookによって増幅されました。2018年3月、国連は、Facebookの投稿がラカインでの「恨みと不和と紛争のレベルに実質的に貢献した」と報告しました。
ラカイン州の危機の初めから、アウンサンスーチーの反応は沈黙していた。2017年9月19日、彼女はスピーチで沈黙を破り、国のイスラム教徒の少数派に対する「クリアランス作戦はなかった」と主張した。彼女は、2019年後半にハーグの裁判所で演説し、取り締まりはロヒンギャの過激派によってもたらされた脅威への必要な対応であったと述べた。アウンサンスーチーは、一部の兵士が過度の力を行使したか、国際人道法に違反した可能性があることを認めたが、これは国際裁判所ではなくミャンマーの司法制度が対処する問題であると主張した。アムネスティ・インターナショナルは後に、アウンサンスーチーのコメントを「意図的、欺瞞的、そして危険」と呼んだ。
ロヒンギャ危機は、長い間視界から隠されていたアウンサンスーチーの性格の側面を明らかにしました。ジャーナリストのピーター・ポパムが主張しているように、アウンサンスーチーの神秘は彼女の不在に端を発しています。何年もの間、軍事フンタによってヤンゴンのインヤ湖にある家族の崩れかけた家に閉じ込められ、外の世界とのつながりはほんの一瞬でしたが、彼女は海外の人々が希望を投影できる空白の画面になりました。アウンサンスーチーが彼女の仲間のバーマン民族の多くと共有した偏見と傾向、そして明らかな硬直性と批判の不寛容になりがちな性格は、視界から隠されていました。2018年までに、西洋のオブザーバーはかつて想像していたほどアウンサンスーチーを知らなかったことが明らかになりました。
西洋のオブザーバーは、かつて想像していたように、アウンサンスーチーを知りませんでした。ミャンマーが民族的および宗教的緊張を解消できなかったことは、国際的な意味合いを持っています。米国や他の西側諸国が制裁を課したので、アウンサンスーチーと彼女の政府は、古い軍事フンタがしたように、中国に目を向けました。2017年以来、北京は国連安全保障理事会で拒否権を行使して、ロヒンギャ危機に対する国際的な監視からミャンマーを保護すると同時に、経済発展と和平交渉を支援してきました。1月、中国の習近平国家主席が最初の公式訪問を行った一帯一路イニシアチブを通じてインフラ資金調達を約束し、19年間で中国の指導者によってミャンマーに。中国は、ミャンマーの西側からの疎外感の高まりを利用して、マラッカ海峡を通過する石油輸入への中国の依存を減らす、中国からインド洋への陸路の作成など、自国の利益に役立つプロジェクトを推進している。
確かに、ミャンマーでの中国の利益は脆弱なままです。その投資と移民に対する一般的な憤慨は、一般の人々の間で、そして政治的組織内で広まっています。しかし、ミャンマーの構造的問題にすぐに終止符が打たれることはなく、西側諸国との関係は依然として困難である可能性が高く、中国は、ポケットの深い同情的なパートナーの役割を果たすにはあまりにも幸せです。
未完成の国
改革期までに提起された希望は完全に打ち砕かれましたか？Thant Myint-Uの場合、将来の進歩は、制度と認識の両方の構造的変化に依存します。彼は、「独立以来の国家の中核戦略、つまりビルマをビルマの言語と文化を中核とする人々の集まりと見なすという戦略は失敗し、今後も失敗し続けるだろう」と主張している。
タン・ミン・ウーは、ミャンマーは、即時の政治的自由化ではなく、強力なメディアの創設、包括的な国家機関の構築、福祉国家の設立など、差別と戦うための「急進的措置」の導入に焦点を当てるべきだったと主張している。今後、ミャンマーには「多様性を受け入れ、自然環境を祝い、新しい生き方を目指す新しい物語」が必要であると彼は結論付けています。この勧告が曖昧に思えるのは、それがミャンマーの多くの課題の深さと難しさを物語っているからです。
この処方箋はまた、ミャンマーが西側を混乱させ続けることを示唆している。タン・ミン・ウーの結論は、ワシントンと他の西側政府が、過去の悪魔化と隔離政策に戻る誘惑を避けながら、突然のリベラルな変革の希望を放棄する必要があることを意味します。Thant Myint-Uは、人種とアイデンティティの問題に対処するために設計されたポリシーを奨励する必要性を強調する権利がありますそれはミャンマーの危機の根底にあります。しかし、そのような勧告の問題は、抑圧と人権侵害の代名詞である国では、患者の関与を維持することがますます困難になるということです。ミャンマーが国の独立以前の人種的および国家的神話を超越できるようになるまで、そのアイデンティティの危機は悲惨な人的コストを課し続けるでしょう。
見抜けなかった不明を恥じている/責任を感じている。前駐ミャンマー大使
以下、日本経済新聞に掲載された樋口建史・前駐ミャンマー大使へのインタビュー記事。私の時の駐在大使が樋口氏だったが、同氏については未だに覚えている。
国軍によるクーデターから2カ月あまり。ミャンマーでは市民らの抗議活動が続き、すでに500人を超える市民が殺害されるなど混迷が深まっている。ミャンマー情勢はどう推移していくのか。日本はどう向き合えばいいのか。前駐ミャンマー大使（元警視総監）の樋口建史氏に話を聞いた。
国民民主連盟（NLD）を率いるアウン・サン・スー・チー氏と、国軍のミン・アウン・フライン総司令官。大使在任中に2人の「当事者」と何度も会談するなど、双方の事情に通じた樋口氏が発したのは「事態は悪化の一途をたどっており、好転する展望は持てない。それを前提にした決断が必要になる」という厳しい言葉だった。
――市民に対する残虐な行為が、なぜここまでエスカレートしているのか？
「国軍は本気で自分たちが正義だと思い込んでいる。武器で鎮圧する以外の術（すべ）も知らない。2014年にタイで起きたクーデター後の対応処理をモデルにした甘い見込みが外れ、先鋭化しているように見える。1988年の民主化運動を軍が鎮圧したときでさえ外国人には手を出さなかったが、今回はNLD政権に協力したオーストラリア人が拘束され、アメリカンセンターに銃弾が撃ち込まれるなど、一線を越えている」
「ミン・アウン・フライン総司令官とは大使在任中、個別の会談を含め20回近く会った。政治的野心は感じたが、ロヒンギャ迫害問題で話した際には現場の写真を示しながら国軍の立場を丹念に説明するなど、良識のある信用できる人物だと思っていた。だが今回の事態を見れば、国軍にも彼自身にも国を率いる資格がまったくないことは明らかだ。見抜けなかった不明を恥じている」
――この先の展開をどう見ているか？
「残念ながら、明るい展望は描けない。想定される事態の一つは、国軍が弾圧と殺りく、大量の身柄拘束で抵抗する民衆に恐怖を植え付け、ねじ伏せてしまうというものだ。そのうえで経済対策と次の総選挙の日程を打ち出すつもりだろう」
「総選挙を経て国軍と一体の政権をつくってしまえば、欧米や日本も『民主政権』としてある程度認めざるを得なくなる――そう読んでいると思う。もちろん選挙で勝つためには、スー・チー氏を排除しNLDを非合法化するといった手段をとるはずだ。それまでは国際社会からいくら非難されようと断固譲らず、隣国や東南アジア諸国連合（ASEAN）を融和的な姿勢に引き込みながら、耐えしのごうと考えているのだろう」
――総選挙を実施すると表明したところで、事態が収まるとは思えないが？
「総選挙を経て国際社会に認められるというのは、『予測される事態』というより、国軍がその可能性にすがりついているシナリオ。そこでもう一つのあり得る予測は、国家統治が機能しない混迷状態。市民の抵抗がさらに拡大すると40万人の国軍と7万人の警察では制御し切れなくなる。10年間も民主社会の空気を吸ってきた国民は、何をされようと軍政を受け入れないのではないか。加えて国境地域の少数民族武装勢力も反国軍の姿勢を取り始めており、今後、戦闘が頻発する可能性がある」
「こうして国軍が完全に手詰まりとなり、総司令官の求心力が低下していけば、軌道修正を図るか、退役するか、軍内部でクーデターが起きるか。最悪のケースとして、かつての軍政時代のような鎖国状態に向かうこともあり得る」
――日本はどう対応していけばいいのか？
「甘い見通しや客観性を欠いた思い込みを捨てるのが大前提。一般論ではなく、国軍の偏狭な本質や現地の情勢をよく見て事態の推移を冷静に見通す必要がある。その分析のうえに立って、対応を判断しなければならない」
「対処にあたって日本が大事にすべきなのは、もちろんミャンマーの人たちの人権であり、命。ミャンマー国民は日本に圧倒的な信頼を寄せている。政府はミャンマー国民の命をどうやったら救えるか、そのために何ができるかを最優先で考える。そのうえで、日本の国益を守るための対応が求められる」
――日本の国益とは、具体的には？
「『アジア最後のフロンティア』といわれたミャンマーには400社を超える日本企業が進出している。日本政府もそれを後押ししてきた。そのことは私自身責任を感じている。今回のことで、ミャンマーはいつでもクーデターが起き得る、カントリーリスクの高い国になってしまった。まずは、いま困難に直面している企業をどう守れるか、だ」
「現状は、すでに健全なビジネスができる状況にない。もちろん判断するのはそれぞれの企業だが、撤退まで視野に入れ決断を迫られている企業の相談に対しては、政府も大使館もできる限りの対応をしてもらいたい。最悪を見据えた掛け値のない情勢認識が共有されるべきだと思う」
「政府開発援助（ODA）の見直しも避けられない。2011年以降、積み上がった円借款は1兆円規模に達している。新規案件は凍結するとして、進行中の案件をどうするか、またどうやって資金を回収するか。いずれも難しい問題だが、支援する前提条件が覆った今、抜本的な見直しが迫られる。国軍との防衛交流なども再検討せざるを得ないだろう。現地に残っている邦人約1600人の安全も、帰国を含めて見極めを急がなければならない」
――日本政府は国軍にも独自のパイプがあるので、それを生かして調停すべきだ、といった指摘もあるが？
「現状では、日本は国軍の存続計画から外れているのだと思う。仮に会談を申し入れたとしても、宣伝に利用されるだけで聞き入れるとは考えにくい。逆にいきり立たせることになりかねない。だが国の運営が破綻し国軍が追い詰められる事態になれば、接触し、プランを示すことができるのではないか。そのためにも米国と認識を共有し、制裁面でも足並みをそろえておく必要がある」
――厳しい態度で臨むと、国軍を中国側に追いやる結果になる、と懸念する声もあるが？
「それほど単純な構図ではない。中国にとって内政不干渉は絶対譲れない一線だが、今回のクーデターは中国にとってはむしろ迷惑で、苦々しく思っているはず。国軍の背後に中国がいると信じるミャンマー国民は多い。このため反中感情が高まり、石油、ガスのパイプラインなどミャンマー国内の中国の権益が危うくなっている。中国にとっては自国の権益を確保することがすべて。そのためには手段を問わないが、目的に照らして合理的な行動をとるはずだ」
「中国の動きをあえて読めば、国際的な非難が集中する市民の殺害をやめさせ、国軍がもくろむ次の総選挙を国際社会が受け入れざるを得ない環境を整えようとするだろう。そのためには内政不干渉になじみのあるASEANを取り込み、中国に歩調を合わさせようとするのではないか。少数民族武装勢力への影響力の行使も考えられる」
「ただ忘れてならないのは、国軍自身が、中国以外の選択肢がない状況に戻りたいとは考えてはいないということだ。日本も国際社会も、この点を念頭において行動すべきであろう」
樋口 建史（ひぐち・たてし）
1953年生まれ。愛媛県出身。78年東大法卒、警察庁入庁。北海道警本部長、警察庁生活安全局長、警視総監などを歴任。2014年～18年、駐ミャンマー大使。
プーチン大統領へのロシア鉄道からの年次報告
ロシア大統領府は、ロシア鉄道ベロゼロフCEOからプーチン大統領への年次報告の議事録を公表した。両名の仲がとても良いことを伺い知ることが出来る。以下、ご参考まで。
ウラジミール・プーチンは、ロシア鉄道管理委員会の事務局長であるオレグ・ベロゼロフと会談しました。同社の現在の活動である2020年の貨物および旅客輸送の分野におけるロシア鉄道の取り組みの結果が議論された。
ウラジミール・プーチン：オレグ・ヴァレンティノヴィッチ 、私たちはおそらく昨年の会社の仕事の結果から始め、それから-今年[年]の積み込みはどうなっているのか、そして別に-旅客輸送。
O. Belozerov： 親愛なるウラジミール・ウラジミロビッチ、私たちは結果を要約しました、そして私はあなたの絶え間ない注意と鉄道輸送への支援に感謝したいと思います。
珍しい年であった2020年には、困難な結果が予想されましたが、積載量は2.7％しか減少せず、関税回転率はさらにわずかに減少し、2.2％減少しました。
どのようにしてこのように機能することができましたか？まず第一に、私たちの開発と多くの新しいポイントは次の結果をもたらしました：私たちは関税を下げるために70の的を絞った決定をしました、私たちの荷送人は200億以上を節約することができました。
次に、デジタルロジスティクスを適用しました。ドキュメントの約80％が電子的に処理されるようになり、昨年は私たちのところに来る必要はありませんでしたが、自宅からほぼ十分に迅速に処理することができました。
ウラジーミル・プチン： 私たちは官僚的になりました。
O. Belozerov： はい、最善を尽くしました。これがどのような素晴らしい結果をもたらすかがわかります。
そして3番目。昨年、私たちの多様性が次のようになっていることに気づきました。私たちはいつも砂や石炭を注ぐお気に入りのゴンドラ車を持っていました...
ウラジーミル・プチン： 戻ってきたときにそこにコンテナを置くことはできますか？
O. Belozerov： この議論は開かれています、私たちはそれについて議論しています。あなたは非常に専門的な質問をしています、私の同僚と私はオペレーターを侵害しないように今それに答えようとしています、なぜならいくつかはより多くのゴンドラ車を持っていて、他は適切なプラットフォームを持っていて、したがってそれは関税負荷に依存します。
ウラジーミル・プチン： これはソビエト時代に行われました。なぜお粥を運転するのですか？
Oleg Belozerov： 大統領、私たちは現在、政府の綱領で話し合っています。この問題は終わらせると思います。同時に、輸送中のコンテナの数は、絶対的な記録である500万80万という記録的な値に達しました。同時に、フレキシタンク、ライナーバッグ、オープントップコンテナが登場し、昨年は石炭もコンテナで輸送されました。つまり、数年前にこのように作業できると想像してみてください...
ウラジーミル・プチン： コンテナ内の石炭？
O. Belozerov： コンテナ内。オープントップはオープントップです。さらに、利点があります。どうして？まず第一に、私たちは中国との国境を越えて運び、別の車両にリロード、アンロード、リロードする必要がないからです。あなたは単にコンテナを再配置することができます、それは先に進みます、それははるかに便利です...
ウラジーミル・プチン： 別の道を進んでいます。
O. Belozerov： はい。それは私たちの同僚にとってはるかに便利で、はるかに短い時間で済みます。同時に、私たちはすべての指標を満たしました。ロシア連邦の道路では、コンテナの平均輸送速度は1日あたり1050キロメートルを超えています。
ウラジーミル・プチン： 1時間あたりの速度は？
O. Belozerov： 私たちは時速約43キロメートルの平均区間速度を持っています-そのような鉄道用語、そしてそれらは実際に成長しています、私たちは移動速度の点でトップ3の鉄道にいます。そして私が言っているのは、ヨーロッパでの輸送中の速度（比較のために）は、私たちの国では約200キロメートル、1日あたり200〜250キロメートル、つまり1050です。
同時に、中国からの輸送量は、最終的には制限があり、ペーパーレス作業が鉄道に利点をもたらしたため、昨年はコンテナ輸送である50％以上増加しました。貨物は鉄道に行きました、私たちはこれを利用することができました。
ロシア鉄道のCEO兼経営委員会の議長であるOlegBelozerovとの会議で。
ロシア鉄道のCEO兼経営委員会の議長であるOlegBelozerovとの会議で。
ウラジーミル・プーチン： 国境の入り口は何ですか？
O. Belozerov ：ザバイカリスク、グロデコボ、カミショバヤ。私たちはモンゴルと国境を接していますが、まだモンゴルを通過しています。しかし、主な方向性は、カザフスタン、ロシア、ベラルーシの間であなたが受け入れた私たちの国際協定です。これが主な方向であり、最短かつ最速であり、このルートに沿ってボリュームの大部分を運びます。
東部ポリゴンのユニークな結果。国の経済はさらに東に向きを変え、すべての指標を超え、東への関税回転率は2.5％増加し、港への積み込みは8.5％増加しました。
同時に、クズネツク炭からの石炭の輸出に関する指示（5,300万トン）を達成し、法令で定められた非常に困難な数値（あらゆる種類の貨物の東部埋め立て地での1億4,400万トン）を達成しました。
ウラジーミル・プチン： クズバスはどれくらい輸出したかったのですか？
Oleg Belozyorov： 大統領、あなたが私たちに与えた最後の指示：2024年に30パーセントの増加。今年は53 [百万トン]、来年は-プラス500 [百万]、2023年-プラス5、そして私たちは6800万トンに達するでしょう-あなたの指示にあるように正確にプラス30パーセント。
ウラジーミル・プーチン： どういう意味ですか？
O. Belozerov： まず、建設の量。これは、インフラストラクチャを近代化するための総合計画にも示されています。
ウラジーミル・プーチン： 彼らはあなたに東部の埋め立て地を開く[拡大する]ためにどれくらいのお金を与えることになったのですか？結局、どうやって決めたのですか？
O. Belozerov：第2段階-7200 億ルーブル。最初のものを考慮に入れると、これはこのすべての作業を行うために8500億です。今年は1億4400万[トン]、次に158、次に173に増やす必要があり、2024年には法令に従って1億8000万トンを輸送する必要があります。
ウラジーミル・プチン： 私たちは最も注意深い方法で建設価格を注意深く監視する必要があります。私はFASに関連する指示を出します、そして私はあなたにこれに従うようにお願いします。
O. Belozerov： ありがとうございます。今、私たちは実際に多方向性を確認していますが、私たちは結論を出そうとしており、今度はサイクル全体の契約を締結します。私たちは時間通りに支払う機会があるので、これはビルダーにとって良いスタートであると信じています-来て、振り返って、はっきりと知ってください...
ウラジーミル・プーチン： もちろんです。彼らは支払いが行われると確信しています。これらは優れた労働条件です。
O. Belozerov： はい。必ずチェックします。
ウラジーミル・プーチン：オレグ・ヴァレンティノヴィッチ 、このトンネル..。
O.ベロゼロフ： セベロムイスキー。
ウラジーミルプチン： セベロムイスキー。このトンネルを西部から海に向かって迂回する可能性はありますか？
O. Belozerov： ウラジミール・ウラジミロビッチ、確かに、私たちは現在、より最適な可能性を研究しています：もう1つのトンネル...
ウラジーミル・プーチン： 押し通す、またはバイパスする。
O. Belozerov： はい、または迂回します。しかし、これは第3段階で行われるべきだったと私たちは信じています。なぜなら、私が第2段階であなたに与えた数字に到達するからです。しかし、第3段階-あなたの指示に従って、私たちは現在、2030年まで、さらには2035年まで、そのようなプログラムを準備しています。極東での15年間の活発な建設、高品質、重要かつ必要な建設のために、私たちはトンネルの建設を含めて確保しなければならないと思います。与えるのはBAMです...
ウラジーミル・プーチン： それとも回り道？
O. Belozerov： トンネルまたはバイパスのいずれか。はい、西から東への貨物輸送の主な成長を提供できるのはBAMです。
ウラジミール・プーチン： トンネルは必要なく、海にも近いので、ヤクートも忘れてはなりません。
O. Belozyorov： ウラジミール・ウラジミロビッチ、あなたの指示-ヤクートの枠組みの中で-指示が現れるとすぐに、私たちはロシア極東開発省と話し合いを行い、政府レベルで話し合いを行いました。総理大臣。話し合いの結果、貨物の量は非常に深刻に増加しており、荷送人はより積極的に抽出して開発したいと考えています。
9月1日までに、ヤクートクラスターの開発のための特別プログラムを準備し、それを最寄りの港（ワニノ、おそらく沿海地方を含む）に送るだけです。
ゼネラルディレクター-ロシア鉄道の管理委員会の議長OlegBelozerov。
ゼネラルディレクター-ロシア鉄道の管理委員会の議長OlegBelozerov。
ウラジミール・プーチン： これは、企業や荷送人だけでなく、地域のリーダーであるクズバス、ケメロヴォ、ヤクートとも緊密に連絡を取り合って行うようお願いします。知事と知事の両方がいるので、地域の指導者はいつも私に連絡します。もちろん、彼らは社会的な性質の問題も計画する必要があります。
O. Belozyorov： 大統領は、常に連絡を取り合いながら、特別な規則の策定、交通容量の増加、とりわけ政府がさまざまな地域のインフラへのアクセスを規制し、権利を設定することを含め、すべてのニーズを解決しようと努めます。優先順位。私たちは現在この作業を行っており、きっと完了するでしょう。
ウラジーミル・プーチン： はい。私は建設プロジェクトについてMaratShakirzyanovich [Khusnullin]と話しました。あなたは顧客ですよね？
O. Belozerov： はい。
ウラジミール・プーチン： そして、この作業を適切に整理して、個々の区画に関連するオークションが優れた専門的な市場レベルで開催され、品質、タイミング、価格の点で最高のプロジェクトを代表する最高の請負業者が選択されるようにしてください。 。
O. Belozerov： はい。政府と協力して、Marat Shakirzyanovichとともに、問題を迅速に解決できるように、このような作業、つまり両方の地域とより多くの部門が参加するためのメカニズムを追加で組織しています。
ウラジミール・プーチン： 彼らはそこに彼ら自身の会社を持っています、ちなみに、建設会社、彼らもまた使われる必要があります。
O. Belozerov： はい。同時に、ボリュームがはるかに大きくなり、まずは地元企業が参加することを想定しています。さらに、長期的には、彼らにとって良い仕事があるでしょう。しかし、その量はさらに大きくなり、建設工事の量を増やす機会があると想定しています。
ウラジーミル・プーチン： いいですね。
Oleg Belozerov： 大統領、昨年の主な問題は、あなたが正しく定式化したように、旅客複合施設の運営です。おそらく、これは鉄道にとって最も困難な年の1つであり、4月から5月にかけて4回の減少が見られました。
ウラジーミル・プーチン： もちろん、人々は動き回るのをやめました。
O. Belozerov： はい、もちろんです。年末には、2019年より27％少ない8億7200万人の輸送に達しました。しかし、私たちは1年を無駄にしませんでした。私たちは鉄道車両メーカーと協力し、記録的な量の鉄道車両を購入しました。1000台以上の新車、1050台の車両です。
ウラジーミル・プチン： 主なメーカーは誰ですか？
O. Belozerov： まず第一に、これはトヴェリ車両工場です。独自の列車であるモスクワ-ウラジオストクルートを更新し、モスクワからウラジオストクまで210台の新車が運行しています。
ウラジミール・プーチン： アンドレイ・レモビッチ[Belousov]が報告をしました、私は最近彼に会いました、彼は仕事が企業で直接どのように進んでいるかを私に話しました。
O. Belozerov： とても良いです。さらに、毎年-それはすでに伝統になっています-私たちは一緒に新しい車のラインを提示します、そして昨年も例外ではありませんでした。
ウラジミール・プーチン： 彼らは高品質でモダンな車になりつつあり、乗客にとって快適です。
O. Belozerov： とても。さらに、ウラジミール・ウラジミロビッチは、夜通しの交通が再び回復し始めたので、来てくれたフランス人の同僚と話し合い、トヴェリ車両工場を紹介してもらいました。彼らは高速、高速の日中輸送を優先し、現在は夜間輸送を復活させており、ここではTverの自動車メーカーが有利です。
ウラジーミル・プーチン： 彼らに私たちから買わせてください。
ロシア鉄道のCEO兼経営委員会の議長であるOlegBelozerovとの会談。
ロシア鉄道のCEO兼経営委員会の議長であるOlegBelozerovとの会談。
O. Belozerov： はい。そして今、そのような交渉が進行中です。
同時に、昨年はサハリンの車両を完全に更新しました。昨年、私があなたに報告したように、私たちは軌道を変更しました、そして全体の車両はそれぞれ私たちの新しいロシアのものです。
そして、彼らは時間を無駄にしませんでした。昨年、20の新しい郊外ルートを立ち上げました。同時に、駅をはじめとするサービスの提供にも注目し、新たな旅客サービスを提供しています。
身体の不自由な人には特別な注意が払われます。現在、1.5万を超えるオブジェクトに、このようなサービスを提供するためのすべての機能が備わっています。今年は体系的な作業を完了する予定です。これらは900を超えるオブジェクトであり、これらは鉄道駅と8000の停止ポイントです。
鉄道観光は活発に発展しています。蒸気機関車のトラクションであるソルタヴァラ-ルスケアラパークの毎日のルートは、昨年賞を受賞し、モスクワとサンクトペテルブルクからの直通列車が編成されており、非常に人気があります。
冬には、スキーヤーに特別なマルチモーダルルートが提供されました。これは単一のチケットで、特別料金です。
ウラジーミル・プチン： それを北に運びますか？
オレグ・ベロゼロフ： 大統領、私たちは彼らを全国に連れて行きます。これは「北の偉大さ」（途中5日）、カレリア、アルハンゲリスク、ヴォログダ地域、シェレゲシュ（クズバス）、ヒービヌィ、フヴァリンスク（サラトフ地域）、アブザコヴォ（バシコルトスタン）のルートです。また、週末には新しい観光列車を提供しています。これらは3日間ですが、現在非常に人気があり、非常に優れたサービスを提供したいと考えています。
投資の面でユニークな2020。永久債発行の資金調達メカニズムをご支援いただき、誠にありがとうございます。私たちは投資プログラムに7170億ルーブルを投資しました。
O. Belozerov： ありがとうございます。これは、会社の設立以来の投資プログラムの最大量です。そして、570両の機関車、373両のマルチユニット車両を購入し、417キロメートルの新しい線路を建設し、記録的な量の建設工事を完了しました。このお金はすべて経済に使われ、労働協約を支援し、私たち自身が新たになりました。したがって、多くの、多くのあなたに感謝します。
運用の観点から、貨物配送の信頼性に関して独自の指標を達成しました。これは、時間通りに99％以上です。そして、交通安全指標は計画に対して15パーセント超えました。繰り返しになりますが、私たちは世界で最も安全な鉄道であることを強調したいと思います。
ウラジーミル・プチン： この点に関して、問題は次のとおりです。たとえば、2018年に、たとえば2019年に、パーセンテージでどれだけの修理が必要でしたか。
O. Belozerov： 約20〜25パーセント。ウラジミール・ウラジミロビッチ、私はキロメートル単位です。2019年には24,000キロメートル、2020年には23,900キロメートルでした。延滞キロメートルの数を減らしました。
しかし、遅延はまだ存在します。少し変換しました。どのような意味で？異なる負荷線があります：1番目、2番目、3番目、4番目。1番目と2番目をはるかに速く削減します。最も強度が高いのは、これらが主要幹線道路です。そして、3番目と4番目については、削減を含む新しいサービスメカニズムを開発しています。
しかし、2021年のプログラムによれば、投資プログラムでは建設のためにより多くの資金を割り当てるため、遅延はさらに大きくなります。しかし、5月までに収入プログラムを検討し、遅延を増やすのではなく、減らすように努めるという指示があります。遅れを減らすために、5月までにそのような提案を作成して政府に提出すると思います。
ウラジーミル・プチン： これは非常に重要な問題であり、セキュリティに直接関係しています。もちろん、これらの数値は、修理に関連するさまざまな基準を改訂することによってではなく、品質を犠牲にして達成する必要があります。私が話していることを理解していますか？
Oleg Belozerov： 大統領、これはまさに私たちがしていることです。
ウラジーミル・プチン： これらの用語は無期限に長くすることができます。これには非常に注意深く取り組む必要があります。
O. Belozerov： あなたは絶対に正しいです。期限の延長には近づいていませんが、テクノロジーの変化に近づいています。
まず、新しい素材が登場しています。この間、私たちはすでに、たとえば私たちのためにレールを作るメーカーのために新しいタスクを設定しました。以前の保証期間は1キロメートルあたり7億トンでしたが、現在は4,000億トンですが、インフラストラクチャを占有するため、レールの交換が少なくて済み、それほど頻繁ではないように、20億を1億にするように求めています。貨物を運ぶことはできません。
私たちは非常に細心の注意を払い、セキュリティに注意を払っています。各要素（[例として]レールのみを引用しましたが、これらはファスナーとスリーパーです）、インフラストラクチャのこのライフサイクルを新しいテクノロジー専用に改訂しました。5、6年前は他の技術が使われていましたが、今日は再配布ではなく、明確に認定された新しい技術や新しい材料を使用することで遅延を減らしています。
ウラジミール・プーチン： オレグ・ヴァレンティノヴィッチ、あなたと私はよく理解しています。特に私たちの拠点会社の責任者であるあなたは、この業界がロシアにとってどれほど重要であるかを十分に認識しています。それがロシアとその経済にとってどれほど重要であるか..。
全体として、昨年の困難にもかかわらず、会社は直面した課題、問題に対処し、これらの問題を乗り越え、非常にうまくいった。ありがとうございます。
これまで取り組んできたデリケートな問題を今後も慎重に検討し、政府レベルでの合意に基づいて会社の発展計画を実行していただきたいと思います。
O.ベロゼロフ： ウラジミール・ウラジミロビッチ、ロシア鉄道が設定したすべての計画にタイムリーに対処することを保証したいと思います。
ウラジーミル・プーチン： ありがとう。
